更新日：2024年5月13日

地震・津波対策編　第1章 計画の作成に当たって　第1節　予想される災害

【災害対策本部事務局】

• 本市に著しい被害を発生させるおそれがある地震・津波としては、その発生の切迫性が指摘されている駿河湾から駿河トラフ付近におけるプレート境界を震源域とする東海地震(※1)がある。このほか、駿河トラフ・南海トラフ沿いで発生する地震として、東南海地震や南海地震(※2)があり、また、これらの地震が連動して、あるいは時間差を持って連続的に発生する可能性も考えられる。
• また、東日本大震災の教訓から、発生する頻度は極めて小さいが、発生すれば甚大な被害をもたらす、あらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震・津波として、南海トラフ巨大地震(※3)や元禄型関東地震などの巨大地震についても発生することを想定する必要がある。
• 津波については、上記の地震によるもののほか、南北アメリカ大陸沿岸等の環太平洋地域で発生した地震による遠地津波についても警戒が必要である。
• 市は、地震災害対策の検討に当たり、科学的知見を踏まえ、これらのあらゆる可能性を考慮した最大クラスの地震を含む様々な地震を想定し、その想定結果や切迫性等に基づき対策を推進する必要がある。

 

1 第4次地震被害想定

 

• 地震によって、県下の各地でどのような現象が発生し、どの程度の被害を受けるかを定量的に試算した結果を示し、的確かつ効果的な防災対策の樹立に資するものである。
• 試算については、本県において最大級の災害が想定される地震として、駿河トラフ・南海トラフ沿いなどで発生するレベル1・2の地震・津波を対象としている。

  区分	レベル1の地震・津波	レベル2の地震・津波
  駿河トラフ・南海トラフ沿いで発生する地震・津波	東海地震 東海・東南海地震 東海・東南海・南海地震 宝永型地震 安政東海型地震 5地震総合モデル	南海トラフ巨大地震 （内閣府2012）(※4)

• なお、この試算値は、今後、適切かつ効果的な地震対策の推進、さらに県民の防災への自助・共助の努力を積み重ねることによって、大幅に減少させることができるものと考えられる。

 

2 駿河トラフ・南海トラフ沿いで発生するレベル1の地震・津波の被害想定の結果
≪対象/浜松市域≫

 

(1) 概説

• この試算は、駿河トラフから南海トラフの領域を震源域に、東海地震、東海・東南海地震、東海・東南海・南海地震等が発生した場合を想定して行ったものである。
• 試算に当たっては、地質や地盤、海岸現況等の基本データを利用し、過去の地震被害例等を参考に数値計算を行い、地震動・液状化等の各種危険度の想定をしている。なお、強震断層モデルは、レベル1の地震とレベル2の地震との間で地震動の強さに本質的な差がないとの前提の下、暫定的にレベル2の地震と同じもの（内閣府（2012）の基本ケース）を使用している。津波断層モデルは、中央防災会議（2003）(※5)の東海・東南海・南海地震のモデルを使用している。
• これらの結果を基に、地震動・液状化、人工造成地、津波、山・崖崩れ及び延焼火災に起因する建物被害とともに、ブロック塀・石塀及び屋外落下物等の物的被害や人的被害の試算をしている。
• また、地震予知がなく地震が発生した場合と警戒宣言が発せられた後地震が発生した場合について、それぞれ試算をしている。

(2) 建物等被害に係る想定結果(※6)【対象/浜松市域】

(単位:棟)

建物棟数		276,532
項目	被害区分	予知なし			予知あり
		冬・深夜	夏・昼	冬・夕
地震動	全壊(※7)	約42,400	約42,400	約42,400	約42,400
	半壊(※8)	約36,900	約36,800	約34,900	約37,300
液状化	全壊	約210	約210	約210	約210
	半壊	約740	約740	約740	約740
人工造成地	全壊	約3,430	約3,430	約3,430	約3,430
	半壊	約10,600	約10,600	約10,600	約10,600
津波	全壊	―(※9)	―	―	―
	半壊	約70	約70	約70	約70
山・崖崩れ	全壊	約230	約230	約230	約230
	半壊	約580	約580	約580	約580
火災	焼失	約3,690	約5,010	約13,250	約390
建物被害総数	全壊及び焼失	約49,960	約51,280	約59,520	約46,660
	半壊	約48,890	約48,790	約46,890	約49,290
建物被害率	全壊及び焼失	約18%	約19%	約22%	約17%
	半壊	約18%	約18%	約17%	約18%

 

ブロック塀等転倒数	約5,010件
屋外落下物が発生する建物数	約11,000件

 

 

(3) 人的被害に係る想定結果(※10)【対象/浜松市域】

 

(単位:人)

項目		被害区分	予知なし			予知あり(※12)
			冬・深夜	夏・昼(※11)	冬・夕	冬・深夜	夏・昼	冬・夕
建物倒壊(※13、14)		死者数	約1,540 (約180)	約800 (約120)	約1,230 (約120)	約430 (約50)	約200 (約20)	約370 (約20)
		重傷者(※15)	約4,530 (約620)	約7,260 (約490)	約4,730 (約430)	約1,310 (約140)	約2,000 (約110)	約1,320 (約80)
		軽傷者(※16)	約10,900 (約2,500)	約11,300 (約2,060)	約9,700 (約1,960)	約3,070 (約500)	約3,370 (約450)	約2,850 (約440)
津波	早期避難率高+呼びかけ	死者数	― (※17)	―	―	―	―	―
		重傷者	―	―	―	―	―	―
		軽傷者	―	―	―	―	―	―
	早期避難率低	死者数	―	―	―	―	―	―
		重傷者	―	―	―	―	―	―
		軽傷者	―	―	―	―	―	―
山・崖崩れ		死者数	約10	―	―	―	―	―
		重傷者	約10	―	約10	―	―	―
		軽傷者	約10	―	約10	―	―	―
火災		死者数	約140	約110	約510	―	―	―
		重傷者	約110	約120	約310	―	約10	約10
		軽傷者	約190	約310	約780	―	約10	約10
ブロック塀の転倒・屋外落下物		死者数	―	―	―	―	―	―
		重傷者	―	約10	約10	―	―	―
		軽傷者	―	約20	約50	―	―	―
死傷者数合計	早期避難率高+呼びかけ	死者数	約1,650	約910	約1,650	約430	約1,320	約380
		重傷者	約4,630	約7,370	約5,130	約1,310	約2,100	約1,320
		軽傷者	約11,500	約11,800	約10,600	約3,070	約3,470	約2,850
	早期避難率低	死者数	約1,650	約910	約1,650	約430	約1,320	約380
		重傷者	約4,630	約7,370	約5,130	約1,310	約2,100	約1,320
		軽傷者	約11,500	約11,800	約10,600	約3,070	約3,470	約2,850
自力脱出困難者数・要救助者数		地震動	約9,500	約8,370	約8,780	約2,770	約2,460	約2,460
		津波	―	―	―	―	―	―

 

3 駿河トラフ・南海トラフ沿いで発生するレベル2の地震津波の被害想定の結果
≪対象/浜松市域≫

 

(1) 概説

• この試算は、東側を駿河湾における南海トラフのトラフ軸(※18)とし、南西側(※19)を九州・パラオ海嶺の北側でフィリピン海プレートが厚くなる領域までを震源域に、マグニチュード9程度の地震が発生した場合を想定して静岡県が行ったものである。
• 試算に当たっては、地質や地盤、海岸現況等の基本データを利用し、中央防災会議（2011）(※20)等を参考に数値計算を行い、地震動・液状化等の各種危険度を想定している。
• これらの結果を基に、地震動・液状化、人工造成地、津波、山・崖崩れ及び延焼火災に起因する建物被害とともに、ブロック塀・石塀及び屋外落下物等の物的被害や人的被害を試算している。

(2) 建物等被害に係る想定結果(※21)
≪地震動:陸側ケース、津波ケース(1)≫【対象/浜松市域】

(単位:棟)

建物棟数		276,532
項目	被害区分	予知なし			予知あり
		冬・深夜	夏・昼	冬・夕
地震動	全壊(※22)	約105,000	約105,000	約105,000	約105,000
	半壊(※23)	約39,200	約38,800	約36,500	約40,200
液状化	全壊	約210	約210	約210	約210
	半壊	約590	約590	約580	約540
人工造成地	全壊	約8,010	約8,010	約8,010	約8,010
	半壊	約24,330	約24,330	約24,330	約24,300
津波	全壊	約2,040	約2,040	約2,040	約2,040
	半壊	約4,530	約4,430	約4,230	約4,730
山・崖崩れ	全壊	約500	約500	約500	約500
	半壊	約1,210	約1,210	約1,210	約31,410
火災	焼失	約7,580	約9,300	約18,100	約1,830
建物被害総数	全壊及び焼失	約123,400	約124,500	約134,600	約119,400
	半壊	約69,500	約69,400	約66,500	約71,800
建物被害率	全壊及び焼失	45％	45％	49％	43％
	半壊	25％	25％	24％	26％

 

ブロック塀等転倒数	約10,100件
屋外落下物が発生する建物数	約46,200件

 

 

(3) 人的被害に係る想定結果(※24)
≪地震動:陸側ケース、津波ケース(1)≫　【対象/浜松市域】

 

(単位:人)

項目		被害区分	予知なし			予知あり(※26)
			冬・深夜	夏・昼(※25)	冬・夕	冬・深夜	夏・昼	冬・夕
建物倒壊(※27、28)		死者数	約5,250 (約400)	約2,820 (約320)	約4,240 (約330)	約1,420 (約100)	約750 (約70)	約1,210 (約70)
		重傷者(※29)	約11,200 (約1,420)	約18,500 (約1,120)	約11,900 (約1,110)	約3,190 (約300)	約5,400 (約260)	約3,390 (約210)
		軽傷者(※30)	約18,400 (約5,480)	約24,500 (約4,460)	約17,700 (約4,460)	約5,300 (約1,120)	約5,300 (約1,000)	約5,100 (約900)
津波	早期避難率高+呼びかけ	死者数	約9,700	約3,260	約4,190	約2,010	約1,110	約1,310
		重傷者	約260	約70	約80	約70	約40	約50
		軽傷者	約400	約120	約120	約140	約80	約100
	早期避難率低	死者数	約16,610	約9,660	約11,500	約2,010	約1,110	約1,310
		重傷者	約500	約300	約400	約70	約40	約50
		軽傷者	約1,200	約700	約800	約140	約80	約100
山・崖崩れ		死者数	約50	約10	約30	―(※31)	―	―
		重傷者	約20	約10	約10	―	―	―
		軽傷者	約20	約10	約10	―	―	―
火災		死者数	約1,230	約770	約2,840	約140	約80	約120
		重傷者	約200	約310	約530	約90	約90	約90
		軽傷者	約550	約700	約1,440	約220	約220	約230
ブロック塀の転倒・屋外落下物		死者数	―	―	―	―	―	―
		重傷者	―	約10	約70	―	―	―
		軽傷者	―	約90	約160	―	―	―
死傷者数合計	早期避難率高+呼びかけ	死者数	約16,380	約7,040	約11,170	約3,620	約2,060	約2,610
		重傷者	約11,700	約19,000	約12,500	約3,390	約5,600	約3,590
		軽傷者	約19,300	約25,400	約19,500	約6,900	約7,500	約5,400
	早期避難率低	死者数	約23,180	約13,440	約18,500	約3,620	約2,060	約2,610
		重傷者	約12,000	約19,200	約12,800	約3,390	約5,600	約3,590
		軽傷者	約20,000	約26,000	約20,100	約6,900	約7,500	約5,400
自力脱出困難者数・要救助者数		地震動	約35,800	約36,100	約35,200	約10,450	約10,340	約10,040
		津波	約2,440	約5,040	約3,240	約200	約600	約400

 

4 過去の浜松市周辺の津波災害

 

地点名	明応地震 1498年	慶長地震 1605年	宝永地震 1707年	安政東海地震 1854年	東南海地震 1944年	南海地震 1946年
篠原	---	---	---	津波高さ3.9m	---	---
玉蔵寺	---	---	---	津波高さ3.9m	---	---
旧坪井村	---	---	---	津波高さ3.7m	---	---
志都呂	---	今切番所の倒壊	---	---	---	---
天満宮 津島神社	---	---	---	津波来襲	---	---
雄踏町宇布見	津波高さ 3~4m	---	田畑1,000余荒地	津波高さ3m	---	---
馬郡村	---	---	32軒流出	津波高さ3.2m	---	---
舞阪	津波高さ 6~8m 300軒流出	津波高さ 5~6m	津波高さ5.3m	津波到達時間15分 津波高さ 2.4~10m 8軒流出	津波高さ3m	津波高さ1.2m
今切	今切ができた	---	今切が拡大 津波高さ 3~4m 344軒流出 24人溺死	360mから1,260mに拡大 津波高さ 4~5m	---	---
浜名湖周辺	4,500軒流出 1万人溺死	津波高さ 4~5m	---	西町半分浸水	---	---
気賀	---	---	津波高さ 1~2m 240軒流出	津波高さ 2~3m	---	---
細江神社	津波来襲	---	---	---	---	---
細江	---	---	津波高さ 5~6m	津波高さ4.5m	---	---
佐久米	津波高さ4m 数百軒中7件のみ残	---	---	---	---	---
津々崎	津波高さ3~4m	---	---	---	---	---
橋本 日々崎 北山	各1,000軒が流出	津波高さ 5~8m 100軒中80軒流出	---	---	---	---
新居	津波高さ 6~8m 100軒流出	津波高さ 5~8m	津波高さ 3~5m 344軒流出 24人溺死	津波高さ 2.5~8m 800軒中 130軒半壊 40軒全壊	津波高さ1m	---
大倉戸	---	---	---	津波高さ 6m以上 田畑に海水・土砂侵入	---	---
白須賀	津波高さ 5~6m	津波高さ8m	津波高さ9m 家屋全壊	津波高さ6m	津波高さ2m	---

 

≪出典≫

 

飯田汲事　1985東海地方地震・津波災害誌（飯田汲事教授論文選集）	昭和60年11月
静岡県史　自然災害誌	平成8年3月
日本付近のおもな被害地震表　宇佐美龍夫 著	昭和42年3月
東海地方地震津波史料（1.・上巻）	昭和54年3月
東海地方地震津波史料（1.・下巻）	昭和54年3月
東海地方地震津波史料（2.）	昭和58年3月
明応7年・慶長9年の房総および東海南海道大津波の波源 羽鳥徳太郎 著	昭和51年3月
静岡県地震対策基礎調査報告書	昭和52年1月
第16回東南海、南海地震等に関する専門調査会報告 中央防災会議	平成15年12月
安政東海地震津波被害調査報告書	昭和61年3月
静岡県沿岸における宝永・安政東海地震の津波調査 羽鳥徳太郎 著	昭和52年9月
三重県沿岸における宝永・安政東海地震の津波調査 羽鳥徳太郎 著	昭和53年8月
東南海地震の全体像　静岡県における再調査	昭和61年2月
日本被害津波総覧[第2版]　渡辺偉夫 著	昭和60年11月

 

5 津波の区分

 

• 津波には、近地津波と遠地津波の2種類がある。
• 近地津波は、日本近海で発生した地震による津波をいい、南海トラフ地震等による津波も近地津波に属し、地震発生後5分程度で津波が来襲すると推定されている。
• 遠地津波は、海外で発生した地震による津波をいい、チリ地震など太平洋岸地域で発生した地震に伴う津波は遠地津波に属す。

 

1 マグニチュード8クラス
※2 それぞれマグニチュード8クラス
※3 マグニチュード9クラス
※4 南海トラフ巨大地震（内閣府2012）の断層モデルは、現時点での科学的知見に基づき検討されたものであり、今後の科学的知見の蓄積を踏まえて検証され、場合によっては修正される可能性があることに留意する。
※5 「東南海、南海地震等に関する専門調査会」（第16回）報告書。
※6 端数処理のため合計値が各数値の和に一致しない場合がある。
※7 災害の被害認定統一基準による自治体判定基準に基づく全壊。
※8 災害の被害認定統一基準による自治体判定基準に基づく半壊。
※9 被害規模がわずかなものを示す。
※10 端数処理のため合計値が各数値の和に一致しない場合がある。
※11 海水浴客の津波による死者数の増分は、約10人(早期避難率高+呼びかけ、早期避難率低)
※12 予知あり時における発災時の津波からの避難行動は、早期避難率低と同じとした。
※13 （ ）内は各被害者数のうち、屋内収容物移動・転倒、屋内落下物によるもの
※14 倒壊：建物が構造的に倒壊・崩壊した状態を指し、岡田・高井(1999)による建物破壊パターンチャートのD5以上相当のもので、全壊に含まれる。
※15 1ヶ月以上の治療を要する負傷者
※16 1ヶ月未満の治療を要する負傷者
※17 被害規模がわずかなものを示す。
※18 富士川河口断層帯を含む。
※19 日向灘側。
※20 東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会報告による。
※21 端数処理のため合計値が各数値の和に一致しない場合がある。
※22 災害の被害認定統一基準による自治体判定基準に基づく全壊。
※23 災害の被害認定統一基準による自治体判定基準に基づく半壊。
※24 端数処理のため合計値が各数値の和に一致しない場合がある。
※25 海水浴客の津波による死者数の増分は、約300人(早期避難率高+呼びかけ)～約800人(早期避難率低)
※26 予知あり時における発災時の津波からの避難行動は、早期避難率低と同じとした。
※27 うち屋内収容物移動・転倒、屋内落下物
※28 倒壊：建物が構造的に倒壊・崩壊した状態を指し、岡田・高井(1999)による建物破壊パターンチャートのD5以上相当のもので、全壊に含まれる。
※29 1ヶ月以上の治療を要する負傷者
※30 1ヶ月未満の治療を要する負傷者
※31 被害規模がわずかなものを示す。